Analiz – Türkiye ile Avrupa Birliği arasındaki ilişkileri normalleştirmek mümkün mü?

Yazar, Nişantaşı Üniversitesi’nde Uluslararası İlişkiler Profesörüdür.

İstanbul

ABD’nin Donald Trump yönetimindeki dış politikasını karakterize eden değişken iklim, sadece Avrupa Birliği ile Türkiye arasındaki ilişkilere zarar vermekle kalmadı, aynı zamanda ABD’nin Avrupa Birliği ile ilişkilerini de olumsuz etkiledi. Hiç şüphe yok ki bu, transatlantik ilişkilerdeki ilk kriz değil. Örneğin, Bush yönetiminin tek taraflı politikalarının 2003 yılında Washington ile Brüksel arasındaki uçurumu genişlettiğini, çünkü Avrupa ve Amerika Birleşik Devletleri’nin Kabil ile Bağdat arasında bir yerlerde birbirlerini kaybettiğini söyledi. Hemen hemen aynı zamanlarda “kargalar” olarak anılmaya başlanan şeyleri duymaya başladık. Bu anlatıya göre, Batı’nın dünya siyasetindeki siyasi birliği Amerika Birleşik Devletleri tarafından bozulmuş ve Avrupa küresel rolünü gönüllü olsun ya da olmasın inşa etmeye başlamıştır. Ancak, Avrupa Birliği ile Amerika Birleşik Devletleri arasındaki krizi şiddetlendiren veya “karga” teriminin ilk başta ortaya çıkmasına neden olan Trump’ın eylemleri ve söylemi değildi.

Bu fark gerçekten ilginç çünkü Trump Amerika Birleşik Devletleri’nde ilk iktidara geldiğinde ve Trump’ın ilk dış politika örneklerini sunduğunda, Avrupalılar Avrupa Birliği’nin “küresel stratejisini” duyurmakla meşguldüler, yani şu iddiayı yaymakla meşguldüler: Avrupa küresel bir aktördü. Dahası, kendi deneyimlerinin ışığında, Avrupa Birliği, Washington ile ilişkilerinde, çıkarları söz konusu olduğunda bağımsızlığını – kesin olarak stratejik bağımsızlığını – korumak istedi. Tüm bunlara rağmen, Avrupa Birliği alternatif bir Batı ideolojisi veya Trump’ın Amerika’sına karşı eylem zemini geliştirmekte zorlandı.

İlk olarak, Trump yönetiminin Brüksel’e karşı uyguladığı politikaların, Avrupa Birliği’nin bağımsız, askeri ve siyasi hareket etme kabiliyetini kısıtladığını kabul etmeliyiz. Örneğin, Avrupa Birliği tarafından uygulamaya konulan mekanizmalar – ABD’nin muhalefetine rağmen – İran’a (INSTEX dahil) yönelik yaptırımları baypas etmede ve 2015 nükleer anlaşmasını korumada başarısız oldu. Gerçekten de, Brüksel, INSTEX’i baypas etmek için uyguladı Washington tarafından dayatılan ve İran’la ticaretini sadece bir kez sürdürmek ve bu da ilaçların Tahran’a taşınması içindi. İkincisi, İngiltere’nin hem askeri hem de siyasi açıdan Avrupa Birliği’nden (Brexit) çekilmesi, Brüksel’i halihazırda son derece zor olduğu kanıtlanmış sert ve yumuşak güvenlik sorunlarının olduğu bir dönemde yüksek ve kuru bıraktı. Üçüncüsü, Avrupa Birliği 27 üye devletini aynı dış politika ve güvenlik gündeminde bir araya getirmekte gerçek bir zorluk yaşadı, sadece sözde değil özde. AB bürokrasisinin AB standartları konusundaki müzakerelerin kapsamını daraltmasıyla birlikte 27 üye ülke arasında büyük boşluklar ve görüş ayrılıkları ortaya çıktı. Bu nedenle, Avrupa Birliği son yıllarda güçlü bir ortak güvenlik ve çözülmemiş sorunları çözecek kadar güçlü bir dış politika geliştirmede başarısız oldu. Avrupa Birliği, İran’ın nükleer krizini, Doğu Akdeniz krizini, Karabağ meselesini veya İsrail-Filistin meselesini etkileyebilecek etkili bir oyuncu olduğunu kanıtlayamadı.

Kısacası, Maastricht Anlaşması’ndan bu yana, Brüksel ortak bir dış politika geliştirmeye çalışmış, bunun yerine alınan tüm kurumsal kararlara rağmen bocalamaya devam etmiş ve stratejik özerklik, yani stratejik özerklik taleplerini karşılayamamıştır. olması gereken dış politika çizgisi Amerika Birleşik Devletleri’nden bağımsızdır. Dolayısıyla, Brüksel’deki ruh hali, Amerika Birleşik Devletleri’nde Avrupa Birliği’nin arzularını göz ardı etmeyecek daha rasyonel bir yönetim arzusunu yansıtıyor. Bu nedenle Joe Biden’in 3 Kasım 2020’deki ABD başkanlık seçimlerindeki zaferi Avrupa Birliği için büyük bir fırsat olarak görüldü. Bununla birlikte, 6 Ocak’taki Capitol Hill baskını Biden yönetiminin sorunlarını ve Amerika Birleşik Devletleri’ndeki derin kutuplaşmayı ortaya çıkardığından, ABD’nin küresel liderliği yeniden kurma taahhüdüne ne ölçüde güvenilebileceği bilinmemektedir. Sonuç olarak, Avrupa Birliği’nin dış politikasında uzun süredir birlik ve tutarlılık sağlayamayan ancak tüm yumurtalarını ABD sepetine koymak istemeyen Brüksel’in yedek planlara ihtiyacı var. Bu noktada Türkiye ile normalleşmenin potansiyel faydaları şimdiden tartışılmaya başlandı.

Türkiye ile Avrupa Birliği arasındaki ilişkiler için yeni bir sayfa açmak mümkün mü?

İniş ve çıkışlara rağmen, Türkiye ile Avrupa Birliği arasındaki ilişkiler yavaş ilerleme eğilimindedir. Ancak son yıllarda bazı AB üye ülkeleri AB ile Türkiye arasındaki bağları rehin almaya çalıştı. Aslında, Türkiye’ye karşı Kıbrıslı Rum ve Yunan kara propagandası, Türkiye karşıtı politikalarını bahane ederek Akdeniz ve Ege Denizi’ndeki güney Lefkoşa ve Atina’nın aşırılık yanlısı taleplerine daha fazla alan açmayı amaçlıyor. Fransa ve Avusturya bazen popüler nedenlerle bu propagandayı destekledi. Ancak, son AB zirveleri ve toplantılarından da anlaşılacağı gibi, Atina’nın ve Güney Kıbrıs Rum Yönetimi’nin (GCA) aşırılık yanlısı iddialarını, Ankara’yı saldırgan bir politika izlemekle suçlayarak federal politikaya dönüştürme çabaları başarılı olamadı. Bu noktada sendikanın belirsiz bir formüle ulaştığını söyleyebiliriz. Öte yandan, Avrupa Birliği Akdeniz Zirvesi’nden (MED 7) 10-11 Aralık’taki Euro zirvesine kadar olan dönemde Macaristan, İspanya, İtalya, Malta ve en önemlisi Almanya gibi ülkeler bir dönemin başkanı olarak gösterdiler. Türkiye’nin meşru haklarına bakan Avrupa Konseyi, Bu nedenle Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti (KKTC), çeşitli vesilelerle Avrupa Birliği’nin Türkiye’ye yaptırım uygulamasına izin vermeyeceği için daha olumlu bir şekilde Akdeniz’dedir. Ancak diğer yandan Avrupa Birliği, Yunanistan ve Yüksek Hükümetler Konseyi gibi aktörlerin yükselişe geçmesini engelleyemeyerek, Brüksel-Ankara ilişkileri konusunda yeni bir sayfa açacak son adımı atmaktan kaçınarak bir erteleme politikası benimsemiştir. Türkiye’nin meşru hakları. Sorun olarak. Nitekim Aralık ayındaki AB liderleri zirvesinde, Türkiye’ye yönelik olası yaptırım uygulamalarının 25-26 Mart 2021 Avrupa zirvesinde tekrar tartışılacağı belirtildi.

Bu kısır döngüyü kırma girişiminin Türkiye’den geldiğine dikkat edilmelidir. Öyle görünüyor ki, transatlantik ilişkiler konusunda halihazırda olumlu bir bakış açısına sahip olan ancak 6 Ocak’ta ABD Kongresi’nin baskınından sonra ABD’yi bekleyen potansiyel belirsizlikleri fark etmekte hızlı davranan Avrupa Birliği yetkilileri, Ankara’nın yapıcı diplomatik çağrılarına yanıt verme fırsatını yakaladılar. Her halükarda, birçok AB üyesi ülkenin Türkiye’ye yönelik söyleminin değişmesi, Ankara’nın açtığı diplomatik kanalın aslında AB ile Türkiye arasındaki ilişkilerin yeniden kurulmasına yardımcı olabileceğini gösteriyor. Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron’un Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan’a yazdığı ve Macron’un ikili ilişkileri geliştirmeyi önerdiği son mektup olumlu bir değişime işaret ediyor.

Avrupa Birliği’nden gelen bu olumlu sinyaller yalnızca ABD’deki belirsiz siyasi ortam ve Türkiye’nin diplomasi kapılarını yeniden açmasıyla ilgili değil; Başka nedenleri var. Ankara düşmanlığına odaklanan politikalar, bu politikaları izleyenlere fayda sağlamadı. Aslında, mevcut iklimde daha fazla aşırılık tehdidi, Macron’un ekonomik ve pandemiyle ilgili sorunlarla mücadele eden Fransız halkı tarafından siyasi tanınma şansını azalttı. Bu arada Ankara’nın Yunanistan’ın son provokasyonlarına aldırış etmemesi ve çok yönlü diplomatik hamlelere Ege ve Akdeniz’deki haklarına zarar vermeyecek şekilde öncelik vermesi, Ankara’nın Avrupa Birliği’ndeki muhaliflerinin umutlarını yıktı. Cumhurbaşkanımız Erdoğan’ın da dediği gibi, Avrupa Birliği’nden Türkiye’ye son dönemde gelen sıcak mesajların ardında, “Ankara’nın Doğu Akdeniz ve Karabağ gibi kritik konularda tüm dünyaya gösterdiği güçlü iradesi ve kararlılığı” yatıyor. Kısacası, Avrupa Birliği’ni Türkiye ile yeniden diyaloga girmeye iten en önemli faktör, Ankara’nın büyük bir kararlılıkla uyguladığı müzakere masası ve sahadaki eylemleri dengeleme politikasıdır.

Önemli olan, değişen atmosferin farkında olan Almanya’nın, AB üyelerine ve hatta Yunanistan’a diplomatik kanallardan yararlanmaya yönelik defalarca çağrılarına cevap vermesi için Almanya Dışişleri Bakanı Maas’ı Ankara’ya göndererek Avrupa Birliği içinde öncü bir adım atmış olmasıdır. Bu adım yeni bir sayfa açmak için yeterli olmasa da, Cumhurbaşkanı Erdoğan’ın defalarca söylediği gibi “Türkiye’siz Avrupa, Avrupa’sız Türkiye olamaz” kabul edilerek, bu adım hala Almanya’nın sağladığı destek olarak görülüyor. Aynı şekilde, Dışişleri Bakanı Mevlüt Çavuşoğlu’nun 21 Ocak’taki Brüksel ziyaretinden önce, AB Yüksek Temsilcisi Josep Borrell, Avrupa Birliği ile Türkiye arasındaki ilişkilerin geçen yaza göre daha iyi olduğunu söyledi. Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen’in Ocak ayı sonunda Türkiye’yi ziyaret etmesi bekleniyor ve Yunanistan ile Türkiye arasındaki keşif görüşmelerinin 25 Ocak’ta yeniden başlaması, Ankara ile Brüksel arasındaki diplomatik kanalın yeniden canlandığını gösteriyor.

Bu diplomatik harekete rağmen, Ankara’nın Türkiye ile Avrupa Birliği arasındaki ilişkilerde yeni bir dönemin başlangıcına ilişkin beklentileri tartışmasız bir şekilde açıktır: gümrük birliğinin reformu ve yeniden müzakere edilmesi, vize serbestliğinin sağlanması, Mülteci Sözleşmesi’nin gereklerinin yerine getirilmesi ve gerekli değerlendirmenin yapılması. Ankara’nın Doğu Akdeniz meselelerini tartışmak için kapsamlı bir konferans düzenleme önerisi için.

Avrupa Birliği’nin bir başarı hikayesine ihtiyacı var

Bu noktada, iki taraf arasındaki bu köklü sorunların bir gecede çözülmesini kimse beklemiyor. Buna rağmen, Avrupa Birliği’nin Türkiye’nin Avrupa’nın güvenliği için vazgeçilmez olduğu gerçeğini sonunda anlamasını umuyoruz. Dahası, kendi aralarında ortak bir dış politika oluşturamayan Avrupa Birliği üyelerinin, Yunanistan’a ve onun destekçilerine yönelik Türk karşıtı politikalara şu an için yeşil ışık yakmamış olması bize umut ve Ankara’nın Brüksel ile diyalog için yeni bir kanal yaratma girişimi hakkındaki iyimserlik. Elbette Avrupa Birliği’nde başta Yunanistan olmak üzere, bu kanalı sabote etmek isteyen bir grup ülke var. Aslında Atina’nın keşif görüşmelerinin içeriğiyle Türkiye’nin sabrının sınırlarını zorlamak istediği zaten belli. Ancak artık sahada çok güçlü bir dayanağı olan Ankara, Avrupa Birliği ile eşit egemenlik ilkesine dayalı yeni bir diyalog kurmak için önlemler aldı. Stratejik özerklik hayalleri sonsuza dek ertelenen Brüksel’in bu fırsatı değerlendirip bölgesel politika düzeyinde etkili ve olumlu sonuçlar verebilecek bir süreci başlatacağını umuyoruz. Amerika Birleşik Devletleri’nde belirsizlik sürerken, Avrupa Birliği’nin Türkiye’den daha çok varlığını bir başarı öyküsü ile ortaya koyması gerekiyor.

* Bu makalede ifade edilen görüşler yazara aittir ve Anadolu Ajansı’nın yayın politikasını yansıtmayabilir.

* Türkçe’den Ayşenur Albayrak’a çevrilmiştir.

Anadolu Ajansı web sitesinde özet olarak AA Haber Yayın Sistemi (HAS) abonelerine gönderilen haberlerin sadece bir kısmı yer almaktadır. Abonelik seçenekleri için lütfen bizimle iletişime geçiniz.

Bir cevap yazın

E-posta hesabınız yayımlanmayacak. Gerekli alanlar * ile işaretlenmişlerdir